海(hǎi)關全面深化(huà)業(yè)務改革2020框架方案中“兩步申報”

    為(wèi)落實國(guó)務院“放(fàng)管服”改革要求、優化(huà)口岸營商環境、促進貿易便利化(huà)，海(hǎi)關總署自(zì)2019年(nián)8月(yuè)24日(rì)起，啓動進口貨物(wù) “兩步申報”改革試點。

“兩步申報”的(de)概念源于歐美(měi)發達國(guó)家(jiā)，簡單說(shuō)“兩步申報”就是“簡單申報”與“詳細申報”，海(hǎi)關通(tōng)過将審核征稅等環節移至貨物(wù)放(fàng)行之後，從(cóng)而實現(xiàn)貨物(wù)查驗放(fàng)行和(hé)審核征稅相(xiàng)分離的(de)模式。海(hǎi)關總署《深化(huà)分類通(tōng)關改革工(gōng)作(zuò)方案（試行）》中對(duì)“兩步申報”給予了定義：“在艙單法定提前電(diàn)子(zǐ)傳輸前提下(xià)，經海(hǎi)關認證的(de)高(gāo)資信企業(yè)進行進出口貨物(wù)申報後，海(hǎi)關可以先辦理(lǐ)查驗放(fàng)行手續，企業(yè)在規定時(shí)間(jiān)內(nèi)辦理(lǐ)補充申報、符合、繳納稅費(fèi)等手續。”也就是說(shuō)收貨人(rén)在進口貨物(wù)運抵且獲得艙單信息的(de)前提下(xià)，無需一次性向海(hǎi)關提交全部申報信息及單證，隻可憑提單概要就可以申報提貨，接下(xià)來(lái)隻要收貨人(rén)在規定時(shí)間(jiān)內(nèi)向海(hǎi)關進行完整申報就可以完成通(tōng)關手續。

1.  試點條件(jiàn)

（一）境內(nèi)收發貨人(rén)信用等級一般信用及以上(shàng)；

（二）經由試點海(hǎi)關實際進境貨物(wù)；

（三）涉及的(de)監管證件(jiàn)已實現(xiàn)聯網核查。

  2.特别說(shuō)明(míng)

     （一）轉關業(yè)務暫不适用“兩步申報”模式；

     （二）特殊通(tōng)道(dào)申報的(de)報關單、紙質版代理(lǐ)報關委托書(shū)暫不适用“兩步申報”模式。

啓動“兩步申報”改革試點，保留現(xiàn)有(yǒu)申報模式，企業(yè)可自(zì)行選擇上(shàng)述二種模式之一進行申報。

報關前準備

1．艙單數據先傳輸

艙單傳輸義務人(rén)在規定時(shí)限內(nèi)通(tōng)過國(guó)際貿易“單一窗口”或“互聯網+海(hǎi)關”一體(tǐ)化(huà)辦事(shì)平台向海(hǎi)關傳輸艙單數據。

2．應稅貨物(wù)先擔保

企業(yè)在申報前完成應稅貨物(wù)擔保備案。高(gāo)級認證企業(yè)可向海(hǎi)關申請免除擔保。進口貨物(wù)有(yǒu)減免稅要求的(de)，減免稅申請人(rén)在概要申報前向主管海(hǎi)關辦理(lǐ)減免稅審核确認手續。

3．有(yǒu)關證件(jiàn)先辦好(hǎo)

企業(yè)在申報前根據相(xiàng)關規定辦理(lǐ)進口所需監管證件(jiàn)。檢疫準入、境外(wài)預檢、境外(wài)裝運前檢驗等，需在申報前按規定辦理(lǐ)手續，取得相(xiàng)應進口批準文(wén)件(jiàn)及證明(míng)文(wén)件(jiàn)。

兩步申報

（一）第一步：概要申報、快速提離

企業(yè)通(tōng)過“單一窗口”“互聯網+海(hǎi)關”進行概要申報，向海(hǎi)關申報進口貨物(wù)：

·         是否涉證

·         是否涉檢

·         是否涉稅

不屬于禁限管制且不依法需檢驗或檢疫的(de)，填制9個(gè)項目，并确認涉及物(wù)流的(de)2個(gè)項目。

屬于禁限管制的(de)，即“涉證”，增加申報2個(gè)項目。

依法需檢驗或檢疫的(de)（屬于法檢目錄內(nèi)商品及法律法規規定需檢驗或檢疫的(de)商品），即“涉檢”，增加申報5個(gè)項目。

需要繳納稅款的(de)，即“涉稅”，須選擇符合要求的(de)擔保備案編号。

代理(lǐ)報關的(de)需上(shàng)傳電(diàn)子(zǐ)版代理(lǐ)報關委托書(shū)。

海(hǎi)關完成風(fēng)險排查處置後，允許企業(yè)将貨物(wù)提離海(hǎi)關監管作(zuò)業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地(dì)）。

（利好(hǎo)：從(cóng)原來(lái)的(de)一次性“一張大單”申報到“兩步申報”，企業(yè)不必等到所有(yǒu)報關資料備齊再進行申報，可以充分憑借提單信息進行概要申報，兼具便利性與客觀性。）

（二）第二步：完整申報、便捷通(tōng)關

企業(yè)在運輸工(gōng)具申報進境之日(rì)起14日(rì)內(nèi)，向接受概要申報的(de)海(hǎi)關進行完整申報（申報界面與原整合申報一緻），辦理(lǐ)繳納稅款等其他(tā)通(tōng)關手續。

完成放(fàng)行後，企業(yè)按照(zhào)海(hǎi)關相(xiàng)關規定辦理(lǐ)其他(tā)相(xiàng)關業(yè)務。

（利好(hǎo)：企業(yè)通(tōng)過“兩步申報”，由原來(lái)的(de)“時(shí)點申報”變為(wèi)“過程申報”，監管不再集中在口岸環節，進一步降低(dī)了企業(yè)通(tōng)關成本，提高(gāo)了通(tōng)關效率。）

（三）加工(gōng)貿易和(hé)海(hǎi)關特殊監管區(qū)域內(nèi)企業(yè)，以及保稅監管場(chǎng)所的(de)貨物(wù)申報在金(jīn)關二期系統開(kāi)展“兩步申報”：

第一步變了：概要申報環節不使用保稅核注清單；

第二步不變：完整申報時(shí)報關單按原有(yǒu)模式由保稅核注清單生(shēng)成。